云智赋能 数治为民
数字政府建设路径洞察报告(2023)
序言
治国有常，利民为本。
坚决兜牢民生底线，稳住经济基础大盘，是国之大事；积聚未来发展势能，助力政府实现中国式现代化，是东软使命。在30多年的行业积淀中，我们以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为数字中国实现横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，贡献着软件的力量。当我们谈到数字经济，就要谈到软件，因为数字经济的基础要素之一就是软件，无论是行业数字化变革，还是不断涌现的大量的崭新技术，它们背后都有软件的影子，我们很庆幸从事了一个在数字经济中最基础、但又十分重要的行业。
2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，全面赋能经济社会发展意义重大。紧接着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的发布以及国家数据局的组建，数据要素上升为国家重要基础性战略资源，为充分实现数据要素价值、激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能提供了有力支撑。2023年2月，中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》强调，到2025年，要做到数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，政务数字化智能化水平明显提升，数字治理体系更加完善。至此，全面赋能数字经济与实体经济深度融合的社会主义现代化强国之路擘画完成。
在助力数字经济发展质量效益大幅增强，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效的不断探索中，我们始终坚持以数据要素为核心，驱动政府数字化转型，提升数字化服务水平。以“中心、平台、生态”协同发展的数字经济新模式，推动数据要素跨部门、跨组织流通，助力政府释放数据价值潜能。通过构建数字化、智能化的政府运行新形态，提升数字化服务水平，充分发挥数字政府改革建设对数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的引领作用，服务区域经济高质量发展。我们在技术层面推动云计算、大数据、5G、人工智能等全栈技术融合，构建了端到端的算力基础设施，加强传统基础设施数字化、智能化改造，并主动融入“生态共同体”，大力推进与运营商、金融机构总部及区域的优势互补与协同合作，畅通数据资源大循环。
相信未来，在强大而普及的算力、算法、连接力的加持下，软件产业将会在一个新的数字世界拥有越来越大的发展空间。我们的数字政府解决方案将全面助力各级政府完成社会治理精准化、公共服务高效化、政府决策科学化的数字化转型，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态。一个智能的、智慧的数字社会将为软件的生产、应用、价值带来新机遇，我们将与所有生态伙伴一起，携手并进，迎接数字时代的星辰大海。
新时期数字政府建设特征
数字政府建设旨在适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态，是强化政府决策能力的重要路径、增强政府管理能力的重要支撑、提升政府服务能力的重要举措，也是政府数字化发展的必然要求，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。当前，我国数字政府建设正呈现三大转变，即从“条线实施”走向“统筹规划，一体实施”，从“项目牵引”走向“场景牵引”，从“单点赋能”走向“全面融合”，通过政策、产业、技术三维发力，助力数字政府建设进入新高度。
新时期数字政府建设框架
“十四五”时期，数字政府建设要围绕政府数字化履职需求，践行智能集约、高效协同、数智融合的建设模式，以自主可信为基础构建数字政府共性支撑底座，以数据治理为抓手持续完善政务大数据资源体系，以城市大脑为中枢驱动城市综合治理，以政企民互动窗口为纽带增强公共服务供给，以软件与业务的深度融合及创新应用，赋能数字政府建设及可持续发展，助力政府构建立体化新型市场监管体系，实现社会管理横纵协同，城市公共服务多场景融合，使政府运行更加智能高效。
五维增强、合纵联横
全面提升数字政府履职能力
政府履职和政务运行数字化是新发展阶段数字政府建设的核心内容，也是推进各行业各领域互联互通、协同联动改革，创新行政管理和服务的主要方式，是政府数字化改革成果的重要体现。东软集团股份有限公司（以下简称“东软”）坚持软件赋能数字政府建设，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为数字化改革抓手，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等领域，持续推进各行业各领域应用系统集约建设、互联互通、协同联动及数字政府核心生态建设，助力提升政府履职效能。
五位一体、长效运营
全面赋能数字政府挂线发展
数字政府建设要以数据要素为核心，赋能数字政府建设可持续发展，通过数智融合场景化、数据应用要素化、政用产学研一体化、“一城一策”整体化、数字运营长效化五位一体，拓展数字经济发展空间，培育数字经济发展动能，为创新数字政府建设，加快经济社会数字化发展贡献力量。
目录
01. 新时期数字政府建设特征
政策视角：系统部署、统筹推进
- 国家层面高屋建瓴强化谋篇布局
- 地方层面因地制宜细化实施路径
产业视角：场景牵引、稳步增长
- 数字政府市场规模持续增长
- 全领域数字化转型需求强劲
技术视角：加速融合、全面赋能
- 全领域动态感知
- 全场景模拟推演
- 全时空精准触达
- 全链条透明可信
02. 新时期数字政府建设框架
- 数字政府框架：“5个1+N”全景图
- 数字政府之基：全栈赋能、弹性敏捷、智能高效的数字政府
- 数字政府之源：全程治理、全域流通、全景赋能的数字政府
- 数字政府之脑：一屏可观、一站调度、一盘推演的数字政府
- 数字政府之窗：资源整合、高效协同、直达民心的数字政府
03. 五维增强、合纵联横-全面提升数字政府履职能力
打造经济运行“指南针” 提升经济预测调节能力
- 宏观经济运行监控“一站统调
- ”产业链数字化治理全链贯通
- 重大项目全程管理精准智控
- 数字财政赋能综合治理革新
- 知识产权数据服务便捷高效
- 重点产业人才培养产教融合
构建市场运行“雷达图” 提升市场穿透监管能力
- 市场主体综合监管体系完整慧治
- 市场监管协同数字平台智能高效
- 公共信用信息共享赋能监管应用
- 房产数字治理服务驱动业务协同
梳理社会管理“任务树” 提升社会韧性治理能力
- 公安人口信息综合服务提升人口治理能力
- 大数据战略构建检察机关智慧检务新格局
- 城市数字交通智脑优化交通运输治理体系
- 基层网格社会治理打通共治服务“最后一米”
- 应急综合应用管理保障突发事件全程监控
打造数字便民“蓄水池” 提升服务主动供给能力
- 互联网+政务服务“一网通办”
- 大数据决策分析赋能“数智人社”
- “四位一体、三医联动”全民健康治理大格局
- 信息化建设保障脱贫攻坚与乡村振兴
- 全系教育教学管理数字化、网络化、智能化
建强生态保护“预警台” 提升双化协同发展能力
- 生态环保全要素、全周期、闭环式监管
- 双碳转型全流程精细化、数字化服务
04. 五位一体、长效运营-全面赋能数字政府持续发展
- 技术赋能：以深化数智融合破题政府业务升级
- 数据赋能：以数据开放创新实践产城融合路径
- 生态赋能：以“政用产学研”联动打通“最后一公里”
- 服务赋能：以“一城一策”整体实施促进协同发展
- 运营赋能：以政企合作平台运营保障行稳致远
05. 行业实践
- 养老保险全国统筹“一盘棋” 谱写人社信息化建设新篇章
- 加强社会治理基础平台建设 提高人口服务管理水平“
- 一网归集、双向服务” 助力国家市监总局提升治理能力
- 医保信息化里程碑 全国医保信息平台全面建成
- “网上办”“指尖办” 政务服务更好办
- 数字赋能全民健康保障 加速提亮城市幸福成色
- “一脑两中心” 探索城市级“一网统管”新路径
- 数智提升交通品质 激发城市内生活力
- 超一流智慧园区建设 跑出城市高质量发展“加速度”
- 高校数字化决策再提升 数据要素赋能价值显真章
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